學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 建設(shè)更高水平平安中國
陳文清
建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國家長治久安。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國作出重大部署。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，建設(shè)更高水平平安中國，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保障。
一、平安中國建設(shè)取得歷史性成就
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是我們黨為之奮斗的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記對人民群眾念茲在茲，對平安建設(shè)親自擘畫，在浙江工作期間就創(chuàng)造性地提出并實施了平安浙江建設(shè)戰(zhàn)略。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾成功續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，“平安”已成為我國一張亮麗的國家名片。
（一）形成總體國家安全觀。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行專章部署?？傮w國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當(dāng)代中國對世界的重要思想理論貢獻，為建設(shè)更高水平平安中國提供了強大思想武器。
（二）完善平安中國建設(shè)體制機制。設(shè)立中央國家安全委員會，完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制，國家安全得到全面加強。出臺《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，制定實施平安中國建設(shè)規(guī)劃，實施黨委（黨組）國家安全責(zé)任制、維護社會穩(wěn)定責(zé)任制。黨的二十大以來，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善社會治理工作、維護政治安全和社會穩(wěn)定工作體制機制，統(tǒng)籌資源力量，形成建設(shè)平安中國的整體合力。
（三）國家安全能力有效提升。著力完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系，先后出臺20余部國家安全專門立法，制定修訂110余部含有國家安全條款的法律法規(guī)，國家安全立法從個別法律規(guī)范逐漸發(fā)展形成法律制度體系。著力維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推動反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，全國連續(xù)多年未發(fā)生暴恐案事件。特別是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，制定實施香港國安法，實現(xiàn)“一法安香江”，推動香港由亂到治、由治及興。
（四）社會大局保持穩(wěn)定。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷夯實。始終把防范化解風(fēng)險擺在突出位置，主動防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動關(guān)系等重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。始終把預(yù)防化解矛盾糾紛作為工作重點，2024年全國司法行政機關(guān)調(diào)解各類矛盾糾紛1843.7萬件，信訪總量持續(xù)下降，大量矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大以來，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全國99.9%的縣級行政單位建成并運行綜治中心，實現(xiàn)了解決矛盾糾紛“最多跑一地”，成為以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。
（五）社會治安形勢穩(wěn)中向好。堅持綜合治理，社會治安整體防控水平不斷提升，我國成為世界上最安全的國家之一，全國兩會上“兩高”報告贊成率連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高，人民群眾安全感滿意度連續(xù)5年保持在98%以上。我國是世界上刑事犯罪率最低的國家之一，2024年刑事案件立案數(shù)同比下降25.7%，為本世紀(jì)以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國是命案發(fā)案率最低、破案率最高的國家之一，2024年每10萬人命案發(fā)生數(shù)為0.44起，破案率達99.94%。我國是槍爆案件最少的國家之一，2024年持槍、爆炸犯罪案件數(shù)同比下降37.5%。黨的二十大以來，堅持寬嚴(yán)相濟、懲防并舉，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，深化醉駕依法治理，贏得人民群眾支持和贊譽。
（六）社會治理效能增強。黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，社會治理體系更加健全，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。黨的二十大以來，一手抓思想政治引領(lǐng)，扭住新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體，持續(xù)推進黨的組織、黨的工作“兩個覆蓋”；一手抓優(yōu)化服務(wù)管理，著力解決各類社會群體的訴求，保障其合法權(quán)益。各類社會群體團結(jié)在黨的旗幟下，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央衷心擁護，對中國特色社會主義制度高度認(rèn)同。
二、準(zhǔn)確把握建設(shè)更高水平平安中國的正確方向
建設(shè)更高水平平安中國，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是重要保障。平安是發(fā)展中的平安、動態(tài)中的平安、開放中的平安、法治中的平安。要貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞國家更加安全、社會更加安定、治理更加有效、人民更加滿意這一目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功，以更高水平平安中國建設(shè)保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安中國建設(shè)的根本保證?！睔v史和現(xiàn)實反復(fù)證明，正是因為堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，我們才能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家安全、社會安定和人民安寧，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。堅持黨對平安中國建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能。要落實黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作體制機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門職能作用，齊抓共管、形成合力。
（二）堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“平安中國建設(shè)為了人民，也依靠人民。”隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對平安的要求越來越高，更加期待安業(yè)、安居、安康、安心。要聚焦群眾急難愁盼問題，不斷提高正義維護、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給的能力水平，讓更高水平平安中國以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)。平安中國建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)。要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，走好新時代黨的群眾路線，充分調(diào)動社會各方面積極性，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人享有的生動局面。
（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！被仡櫺轮袊闪⒁詠淼臍v史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來”階段，我們黨更加注重發(fā)展；在“強起來”的新階段，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。要進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類風(fēng)險。要堅持管發(fā)展必須管安全、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（四）堅持法治思維。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是平安建設(shè)的重要保障?！蔽覀凕h之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分密切的關(guān)系。建設(shè)更高水平平安中國，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。面對各類矛盾糾紛，要善于納入法治軌道依法化解，更好發(fā)揮法律的定分止?fàn)幾饔茫苑申P(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。面對各種突發(fā)事件，要在及時查清事實、準(zhǔn)確判明性質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅持依照法律的規(guī)定和程序辦理。面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要提升運用法治思維和法治方式防范應(yīng)對的能力水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到依照“三定”規(guī)定履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實。
（五）堅持強基導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！币訌娀鶎咏ㄔO(shè)，充分發(fā)揮派出所、司法所、人民法庭、人民調(diào)解委員會等職能作用，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷筑牢平安中國的根基。要加強基礎(chǔ)工作，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，實現(xiàn)對矛盾糾紛情況的全量掌握，真正把各類矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，努力構(gòu)筑起維護社會安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
三、全面落實建設(shè)更高水平平安中國的重點任務(wù)
《建議》明確了建設(shè)更高水平平安中國的重點任務(wù)。我們要全面把握，逐一細(xì)化，抓好落實。
（一）健全國家安全體系。國家安全是民族復(fù)興的根基。要鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。要堅持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系。要強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。要落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，形成整體合力。要完善涉外國家安全機制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。要強化國家安全教育，筑牢人民防線。
（二）加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，是維護國家安全的當(dāng)務(wù)之急。要突出工作重點，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，堅決防范抵御“顏色革命”。要夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。要加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。要強化源頭防控，推進社會安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力。要統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防重大群體性事件，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。
（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，加強應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，有效遏制重特大事故，著力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持標(biāo)本兼治，進一步做好社會治安綜合治理工作。要強化“懲”的震懾，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，有力震懾犯罪、保護人民。要筑牢“防”的屏障，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強專門教育和專門矯治教育工作，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
（四）完善社會治理體系。社會治理是一門科學(xué)，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現(xiàn)代化。要堅持黨建引領(lǐng)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理工作的各方面全過程。要堅持走好群眾路線，發(fā)揮人民群眾主體作用，發(fā)展志愿服務(wù)，營造見義勇為社會氛圍，完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。要堅持網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護，加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度，營造更加清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要強化制度建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，不斷提升社會治理制度化、規(guī)范化水平。
新時代新征程，要落實習(xí)近平總書記重要指示，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，形成綜治中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、程序推進，各入駐（輪駐）單位負(fù)責(zé)實體解決的良好局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦，實現(xiàn)化解矛盾糾紛“最多跑一地”。要嚴(yán)格落實《信訪工作條例》，深入推進信訪工作法治化。在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中，維權(quán)是根本，維穩(wěn)是保障。首先要把群眾的合法訴求依法保護到位，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的辯證統(tǒng)一，確保良好的社會秩序。