政府令（2008）213號

《安徽省勞動保障監(jiān)察辦法》已經(jīng)2008年7月4日省政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

                                          二○○八年七月十五日

安徽省勞動保障監(jiān)察辦法

第一章總則第一條為了維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條對本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本辦法。第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。第四條縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障行政部門可以委托符合勞動保障監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動保障監(jiān)察。勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)接受本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督。前款規(guī)定的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與勞動保障監(jiān)察有關(guān)的工作。第五條勞動保障行政部門和受委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法參加執(zhí)法資格考試并取得執(zhí)法資格。第六條各級工會組織依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。各級工會組織依法履行職能時，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助，用人單位應(yīng)當(dāng)配合。勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見和建議；查處重大違法行為或組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)邀請同級工會組織派員參加。第二章勞動保障監(jiān)察職責(zé)第七條勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）宣傳、貫徹和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的投訴、舉報(bào)；（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。第八條勞動保障行政部門就《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)實(shí)施勞動保障監(jiān)察，重點(diǎn)查處下列違法行為：（一）用人單位非法招用未滿十六周歲未成年人的；（二）用人單位扣押招用勞動者的居民身份證和其他證件，要求勞動者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動者收取財(cái)物的；（三）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動者勞動的；（四）用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同或者違法解除、終止勞動合同的；（五）用人單位不依法支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模唬┯萌藛挝贿`反國家規(guī)定延長勞動者工作時間的；（七）用人單位克扣或者拖欠勞動者工資的；（八）用人單位拒不支付或者不按標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者延長工作時間的工資報(bào)酬和節(jié)假日加班工資報(bào)酬的；（九）用人單位以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（十）用人單位違反女職工、未成年工、殘疾職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的；（十一）用人單位使用應(yīng)當(dāng)取得而未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事相應(yīng)技術(shù)工種的；（十二）用人單位不按規(guī)定參加社會保險的；（十三）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的；（十四）其他違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。第九條勞動保障行政部門可以從政府有關(guān)部門、社會組織、新聞單位、企事業(yè)等單位聘請勞動保障法律監(jiān)督員，協(xié)助勞動保障行政部門開展勞動保障監(jiān)察工作。第十條勞動保障法律監(jiān)督員職責(zé)：（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章；（三）反映、轉(zhuǎn)遞對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的檢舉、控告；（四）協(xié)助勞動保障行政部門開展專項(xiàng)檢查、誠信評價、重大案件討論等勞動保障監(jiān)察工作。第三章勞動保障監(jiān)察實(shí)施 第十一條對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門管轄。其中，對在設(shè)區(qū)的市以上登記管理部門注冊登記的用人單位的勞動保障監(jiān)察，由設(shè)區(qū)的市勞動保障行政部門管轄。省勞動保障行政部門負(fù)責(zé)辦理在全省有重大影響的或者下一級勞動保障行政部門難以處理且請求處理的勞動保障違法案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察的管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。第十二條勞動保障監(jiān)察以日常巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查以及接受舉報(bào)投訴調(diào)查等形式進(jìn)行。第十三條任何組織或個人對勞動保障違法行為，有權(quán)向勞動保障行政部門進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)可以采取書面、口頭、電話或電子郵件等形式。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和電子信箱，指定專人受理舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。對舉報(bào)屬實(shí)、為查處勞動保障重大違法行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人給予獎勵。第十四條用人單位侵犯勞動者勞動保障合法權(quán)益的，勞動者本人或其近親屬有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴。對口頭投訴的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作投訴筆錄向投訴人宣讀，并由投訴人確認(rèn)。第十五條勞動保障行政部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，并將審查意見告知投訴人。對符合下列情況的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5個工作日內(nèi)立案：（一）投訴人身份明確的；（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴人用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為所造成的； （三）屬于勞動保障監(jiān)察范圍并由受理投訴的勞動保障部門管轄的；（四）投訴事項(xiàng)反映的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生在2年內(nèi)的。對不符合前款規(guī)定、需要補(bǔ)充材料的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知投訴人補(bǔ)充材料。第十六條有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議或者訴訟程序處理：（一）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的；（二）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；（三）已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。對不屬于本部門管轄的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)投訴。第十七條勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。第十八條勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。第十九條實(shí)施勞動保障監(jiān)察的勞動保障監(jiān)察員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本人是被監(jiān)察的用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；（二）本人或其近親屬與承辦查辦的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；（三）其他可能影響案件公正處理的情形。當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察員符合前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)書面向勞動保障監(jiān)察員所在的勞動保障行政部門提出申請，勞動保障行政部門在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出勞動保障監(jiān)察員是否回避決定。回避決定作出之前，勞動保障監(jiān)察員不停止對該案的調(diào)查處理。第二十條勞動保障行政部門依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施： （一）進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；（二）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料； （四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；（五）委托會計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)。 第二十一條勞動保障行政部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察時，被檢查的用人單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，如實(shí)提供用工考勤、工資支付、勞動合同履行等情況及其他相關(guān)資料，不得阻撓、隱瞞、回避。現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勞動保障監(jiān)察員和被檢查用人單位有關(guān)當(dāng)事人簽名或者蓋章；被檢查用人單位拒絕簽名或者蓋章的，勞動保障監(jiān)察員注明拒簽事由。第二十二條勞動保障行政部門在調(diào)查用人單位拖欠工資或不按規(guī)定參加社會保險的投訴時，被投訴的用人單位負(fù)有提供工資支付憑證或參加社會保險等相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，勞動保障行政部門可以根據(jù)投訴人提供的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，并責(zé)令用人單位限期支付工資或按規(guī)定參加社會保險。第二十三條勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，可以向用人單位及其有關(guān)人員發(fā)出勞動保障監(jiān)察詢問通知書，用人單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按勞動保障監(jiān)察詢問通知書規(guī)定的時限和要求予以回復(fù)。第二十四條勞動保障行政部門對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的勞動保障違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處理。需要調(diào)查的勞動保障違法案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的案件，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。第二十五條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第二十六條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，并無償向社會提供查詢服務(wù)。用人單位有重大勞動保障違法行為的，由相關(guān)勞動保障行政部門向社會公布。第四章法律責(zé)任第二十七條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上3000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，按照3000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款：　　（一）安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；　　（二）安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動的；　　（三）安排懷孕女職工從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；　　（四）安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；　　（五）安排女職工產(chǎn)假少于90天的；　　（六）安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；　　（七）安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；　　（八）未安排未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。第二十八條用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，勞動保障行政部門責(zé)令用人單位向勞動者每月支付2倍的工資。用人單位不與符合條件的勞動者訂立無固定期限勞動合同的，勞動保障行政部門責(zé)令用人單位自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍的工資。第二十九條用人單位以擔(dān)保或者其他名義向勞動者收取財(cái)物的，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位限期退還收取的財(cái)物，并按每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，由勞動保障行政部門依照前款規(guī)定處罰。第三十條用人單位違法延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上300元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，按照每人300元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。其中，勞動者是懷孕7個月以上或者哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工的，按照本辦法第二十七條處罰。第三十一條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令其限期支付勞動者的工資報(bào)酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位限期支付，并按照應(yīng)付金額1倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動者加付賠償金：　　（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報(bào)酬的；　　（二）支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；　　（三）解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹５谌l用人單位向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額時，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令其改正，并處以瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。　　用人單位騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以10000元以上30000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以30000元以上50000元以下的罰款，吊銷許可證。未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處、取締的規(guī)定處理。第三十四條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，可處以2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上20000元以下的罰款：（一）拒絕或阻撓勞動保障行政部門依照本辦法第二十條規(guī)定進(jìn)入工作場所檢查、調(diào)查的；（二）不按照勞動保障行政部門要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；（三）經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門行政處理決定的。第三十五條用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。第三十六條用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條勞動保障行政部門或者勞動保障監(jiān)察員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）利用職權(quán)謀取私利的；（二）泄露被檢查用人單位商業(yè)秘密的；（三）泄露舉報(bào)人有關(guān)情況的；（四）不按規(guī)定的執(zhí)法程序和內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法的；（五）不依法受理投訴、舉報(bào)或者受理投訴、舉報(bào)后未在法定時限內(nèi)處理的；（六）未及時發(fā)現(xiàn)、糾正用人單位違法用工行為，造成嚴(yán)重后果的；（七）有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益并造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十八條屬于本辦法規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)，法律、法規(guī)和其他規(guī)章對處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章附則第三十九條對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，按照本辦法執(zhí)行。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門按照本辦法實(shí)施勞動保障監(jiān)察。第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年9月2日省政府發(fā)布的《安徽省勞動監(jiān)察規(guī)定》同時廢止。